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老快三开奖结果国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020)

发布时间:2017-04-28 来源:佛山高新技术产业开发区管理委员会办公室

  本《规划纲要》主要是阐明“十三五”时期(2016-2020年)老快三开奖结果经济社会发展战略目标、重点任务和重大举措,是战略性、纲领性、综合性规划,是老快三开奖结果管委会履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据,是未来五年老快三开奖结果人民共同奋斗的行动纲领。

  第一章 站在新起点,谱写创新驱动转型新篇章

  第一节 发展基础

  “十二五”时期,是老快三开奖结果加快“二次创业”的关键时期。2011年底,佛山市委市政府对老快三开奖结果做出深化调整,将南海中部片区(含南海高新区,简称“南海园”)作为核心园区,高新区管委会迁入南海,在核心园区范围内行使市级经济管理权限,统筹协调禅城园、顺德园、三水园和高明园,正式实行“一区五园”管理体制。“十二五”时期,面对错综复杂的外部形势和经济下行的压力,老快三开奖结果在市委、市政府的正确领导下,主动适应经济发展新常态,以“一区五园”统筹区域经济发展,深入实践“创新驱动、内生增长”的发展道路,加快经济发展方式转变,社会经济快速发展,基本顺利完成“十二五”规划的主要目标和任务,为“十三五”时期全面创新发展打下了坚实基础。

  1.经济综合实力显著增强

  “十二五”期间,高新区经济呈现稳步增长态势,2015年高新区地区生产总值实现1226亿元,占全市经济总量的比重约16%,是全市经济发展的重要增长极;全区工业总产值突破3500亿元,是2010年的1.95倍,年均增速达到14.25%,规模以上工业总产值位列省内高新区第三;全社会固定资产投资超过300亿元;实现财政税收收入171亿元,将近2010年的2倍;出口创汇总额突破75亿美元。

  2.产业结构水平不断优化

  “十二五”时期,全区三次产业结构不断优化,金融服务外包、研发设计、检测认证、科技咨询、电子商务等现代服务业实现了快速发展。全区高新技术产业规模不断壮大,拥有机器装备制造企业800余家,其中规模以上装备制造业企业90余家,领衔打造珠江西岸 “先进装备制造业产业带”,形成了高端装备制造、汽车及零部件、光电、新材料、生物医药等高技术产业集群,涌现了工业机器人、无人机、3D打印、智能家电等新产业、新业态,已发展成为全国乃至全球重要的先进制造业基地。

  3.自主创新能力显著提升

  高新区各类高端创新资源加速集聚,已经发展成为佛山市科技创新的主要引擎。高新区汇集了国家“千人计划”专家8名,创新团队140个;拥有高新技术企业343家,上市及新三板挂牌企业45家,省级以上工程技术研发中心116个,省级以上企业技术中心127个;建设了广工大数控装备协同创新研究院、佛山智能装备产业技术研究院、三水合肥工业大学研究院等创新平台;拥有众创空间9家,孵化器21家,其中国家级孵化器8家,孵化载体面积超过120万平方米。同时,获批成为全省首个金融?科技?产业融合创新综合试验区,挂牌成立了全省第二条民间金融街和全省第三个股权交易中心,引进金融服务机构279家,累计投放贷款金额2663.31亿元。

  4.对外开放合作全面深化

  高新区形成了以广佛、泛珠三角合作为基础、全球国际合作为外延的开放发展格局。高新区依托制造业优势,不断强化与广州高校院所、人才、资本的对接,成为广佛合作的桥头堡。粤桂黔合作加速落实,2015年,粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)在老快三开奖结果启动建设,树立了粤桂黔三省(区)产业合作标杆。与港澳合作不断深化,建设了粤港澳合作高端服务示范区,打造了珠三角金融后援基地和产业金融中心。国际合作步伐持续加快,中欧科技合作产业园、中英ISIS联合发展中心、老快三开奖结果北美中心国际合作载体加速建设,吸引了一批国际产业和创新资源。

  第二节 面临形势

  “十三五”时期,国内外发展环境日趋复杂,老快三开奖结果发展面临多重机遇与挑战。全球经济仍将处在国际金融危机后的深度调整期,世界经济增速可能略有回升,但总体复苏疲弱态势难有明显改观。发达国家推动“再工业化”进程,经济资源在世界各国重新配置,资本和产业回流日益影响新兴市场国家的外向型经济。新一轮科技革命蓬勃兴起,以信息技术革命为先导,生物技术、新能源和新材料技术、空间利用和海洋开发技术等不断取得重大突破,与经济社会发展深度融合,带动群体性技术革命并深刻改变传统发展模式。老快三开奖结果应依托自身优势和特色,抢抓新一轮科技革命机遇,寻找科技创新的突破口,大力培育新技术、新模式、新业态、新产业,创造新的经济增长点,抢占未来经济科技发展先机。

  我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化,经济发展进入新常态,正从高速增长转向中高速增长,经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。但是,经济发展长期向好的基本面没有改变,经济结构调整优化的前进态势没有变,国家大力推进供给侧结构性改革,实施创新驱动、“一带一路”、国家自贸区以及“中国制造2025”、“互联网+”、新型城镇化等重大战略举措,保证新时期经济发展运行在合理区间。老快三开奖结果应主动适应经济新常态,积极对接服务国家战略,集聚整合各类创新创业资源,探索创新驱动发展新模式,引领带动区域经济转型发展。

  广东省紧紧围绕“三个定位,两个率先”的战略定位,大力实施创新驱动发展战略,加快推进全面创新改革试验区、珠三角国家自主创新示范区、广东自由贸易区建设,发展空间进一步拓展,发展动力和活力更加充足。珠江西岸先进装备制造产业带、粤桂黔高铁经济带、粤港澳大湾区、广佛同城等战略机遇叠加,助推佛山重塑区位优势,为开展跨区域深度合作、实现开放式创新发展创造有利条件。佛山定位于建设国家制造业创新中心,并成为国家制造业转型升级综合改革试点,努力打造制造业技术创新、业态创新、制度创新的策源地,将为区域制造业跨越发展提供更好的机遇。老快三开奖结果作为全市创新创业的核心载体,应在全市创新驱动发展、产业转型升级中发挥引领示范作用,坚持创新求变、积极进取,不断创造新供给、培育新动力,引领区域发展模式创新。

  今后五年,将是老快三开奖结果加快转型升级、提质增效,实现跨越式发展的战略机遇期和关键突破期,老快三开奖结果必须深刻认识经济新常态下经济社会发展的基本要求和面临的困难压力,紧抓发展新机遇,主动求变,以创建佛山国家自主创新示范区为契机,全面实施创新驱动发展战略,通过创业创新、开放合作、产业升级、体制机制改革、城市配套完善等方式,培育新兴经济增长点,提升高新区综合竞争力,争取在新一轮发展周期中,塑造新动能、厚植新优势,实现科技、经济、社会发展新突破。

  第三节 总体要求

  1.指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以创新驱动转型为主线,推动产业智造转型,构建创业创新生态,深化全球开放合作,提升产城融合水平,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,努力构建产业高端、创业创新活跃、生活高雅、生态文明的国际化创新型科技园区。

  2.基本原则

  ——坚持创新发展。坚持以创新驱动发展为动力,以发展战略性新兴产业为核心,推动产业集群向产业生态升级,推进创业创新生态体系构建,加快转变经济发展方式,实现园区规模与效益的双向提升。

  ——坚持改革开放。发挥市场在资源配置中的决定性作用,转变政府职能,深入推进重点领域和关键环节的改革,深度融入全球经济体系,提升跨国、跨区域、跨领域集聚整合创新资源能力,为全区发展提供持续动力。

  ——坚持协调发展。以产城融合为发展目标,大力完善城市功能配套,以城市功能提升为产业和园区升级创造条件,促进城乡公共资源均衡配置,推动城市功能与产业体系相适应、生态效益与经济效益相统一,形成人与自然和谐相处的发展格局。

  ——坚持区域合作。主动融入布局创新网络,优化配置创新资源,把科技创新与区域合作相结合,推动建立广泛的创新共同体,在更高水平上开展科技创新合作,力争成为若干重要领域的引领者,为区域合作共赢作出应有的贡献。

  3.发展定位

  ——中国智造示范引领区。适应全球科技革命和产业革命新趋势,把握“互联网+”、中国制造2025、大众创业万众创新战略机遇,构建具有国际竞争力的现代产业体系,以智能制造为主攻方向,推动“佛山制造”向“佛山智造”转型,成为代表中国制造参与全球竞争的先锋力量。

  ——创新驱动发展示范区。全面建设珠三角国家自主创新示范区,持续汇聚各类创新要素,积极构筑创新生态,加快民营经济转型升级,推进金融科技产业融合发展,着力破除体制机制障碍,建设成为创新驱动发展示范区。

  ——开放合作先行区。以粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)建设为契机,深入参与广佛同城、珠三角、粤港澳大湾区、泛珠三角、全球链接等协同创新合作网络,探索资源开放共享、产业链合作、科技合作等合作新路径和新机制,打造多层次、宽领域的开放发展格局。

  ——产城融合引领区。坚持高标准规划、高水平建设、高效能管理,持续完善城市服务功能,积极推进生态文明建设和城市智慧化改造,实现城市与产业共同升级发展,成为现代化、智慧化、生态化产业科技新城建设的引领区。

  4.发展目标

  今后五年,在确保率先全面建成小康社会目标要求的基础上,努力实现以下目标:

  ——成功转变经济发展方式。制造业重点领域关键技术取得重大突破,形成一批全球领先的具有自主知识产权的产业关键核心技术和产品,参与制定一批国际标准,制造业信息化水平大幅提升,重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放明显下降。到2020年,高新区实现工业总产值6000亿元,形成高端装备制造、光电、汽车及零部件三大千亿级产业集群,综合实力进入全国高新区20强。

  ——塑造民营经济新优势。民营经济增幅保持高于全市经济增长水平,民营企业高新技术产值对全市高新技术产业产值贡献份额达到30%,民营企业研发经费投入占销售收入的比重明显提高,民营企业综合竞争力和可持续发展能力全面增强,在创新驱动、优化结构、外向开拓、做强做精等方面走在全国前列。

  ——形成充满活力的创新创业生态。创新环境持续优化,R&D经费投入占GDP的比重达到5%,新型研发机构达到30家,科技企业孵化器达到55家,科技服务水平显著提升。金融科技产业融合创新全国领先,高标准建成广东省金融科技产业融合创新综合试验区,形成系列金融科技产业融合发展新路径。

  ——建立开放型经济新格局。国际高端创新资源集聚,建立与广州、港澳、桂黔以及先进国家地区的创新发展合作机制,“引进来”和“走出去”相结合取得重大进展,营造出国际化、市场化、法治化的营商环境和经营理念,成为我国参与全球创新竞争与合作的重要平台。

  ——建成国际化产业科技新城。城市空间格局、功能布局更加完善,产业发展与城市功能更加协调,城市更新与产业转型齐头并进,商贸、居住、文化等配套设施更加完善,生态文明水平进一步提升。到2020年,高新区单位地区生产总值能耗、主要污染物削减任务完成市下达目标。

表1:老快三开奖结果“十三五”时期经济社会发展主要指标建议表

 

  第二章  厚植智造优势,建设国际化制造业基地

  坚持以智能制造为引领,壮大发展战略性新兴产业,优化提升传统优势产业,积极培育现代服务业,不断增强产业核心竞争力,提高产业发展水平,率先在全国实现产业转型升级,建成中国智能制造基地。

  第一节  做强做优高端装备制造业

  1.智能装备

  发挥本地先进装备制造业基础雄厚的优势,推动装备制造与人工智能集成融合,发展以智能化机械装备、高端专用成套装备等为代表的智能制造领域。重点发展工业自动化控制系统、高端数控机床、工作母机等智能测控装备,开展关键智能制造基础共性技术攻关,加快工业机器人、增材制造等前沿技术和装备研究开发。培育开发智能化生产线和数字化车间(工厂),以及传统行业智能化生产设备,提升重大智能成套装备集成水平。

  2.汽车制造

  大力发展高端轿车、多功能客车和特色专用车,不断壮大传统汽车产业规模。优化提升汽车产业综合配套能力,着重发展发动机、变速箱、离合器、制动器等汽车关键零部件,延伸发展汽车附属设备,打造与整车生产制造相匹配的配套服务体系。前瞻布局新能源汽车领域,培育发展混合动力、纯电动乘用车和客车,鼓励发展LNG(液化天然气)汽车,突破关键控制系统以及整车轻量化核心技术,构建技术先进、链条完整的新能源汽车产业体系。鼓励研究无人驾驶汽车等前沿技术,积极开拓新产品领域,推动汽车制造产业多元化、高端化发展。

  3.新能源装备

  坚持以新能源示范应用带动产业发展,重点聚焦太阳能、风电、核电、智能电网等领域,大力推进新能源高端装备的研制和产业化。充分发挥太阳能电池领域技术优势,重点发展关键配套产品,开发高倍聚光型太阳能发电成套系统,形成研发设计及配件加工、组装的完整太阳能产业链。加快国外先进风电技术的引进、消化、吸收和再创新,加强第三代核电技术的研发,加快突破智能电网先进技术,发展具有自主品牌的发电装备。

  4.节能环保装备

  大力发展技术先进、市场前景广阔、竞争能力强的节能环保、资源循环利用技术和装备。积极推进环保产业与现有优势产业清洁生产相结合,重点发展高效节能通用装备,培育发展水处理技术与成套装备、环境保护专用设备、监测仪器及电子设备。推进资源回收利用技术和设备的研发生产,积极发展固体废物回收再生利用成套设备,建设成为国内重要的节能环保装备研发、生产基地。

  第二节  发展壮大战略性新兴产业

  1.新一代信息技术

  重点培育高性能集成电路、通信设备、高端软件、高端服务器等核心基础产业。力争突破电子器件、高端通用芯片、新型传感器、生产装备、测试工艺等领域关键技术。加强物联网、云计算、大数据的推广应用,提升移动互联网、宽带移动无线通信、高清交互数字电视等领域的系统集成和信息增值服务能力,促进信息技术创新和网络建设互动发展。支持开发工业大数据处理系统、工业控制基础软件和自主可控的高端工业平台软件,推动高性能计算软件研发与应用。

  2.光电产业

  巩固新光源、光电显示等领域基础,扶持光伏领域发展,推动产业链向高附加值环节拓展,增强光电产业竞争优势。新光源领域,加快构建从LED外延、芯片、封装到应用的完整产业链。光电显示领域,重点发展TFT-LCD液晶显示,大力培育AMOLED显示、3D显示、激光显示(LPD)等新兴显示技术。光伏领域,重点发展光伏发电关键部件,提升分布式光伏并网、微网系统集成技术。                                                               

  3.新材料

  聚焦附加值高、环境友好、支撑战略性新兴产业发展的关键新材料,逐步建立较完整的新材料产业体系。重点推进新型电子材料、膜材料、新型陶瓷材料等先进功能材料产业化。提升高性能纤维增强聚合物基、新型金属基复合材料制备和成型加工技术水平。发展高品质金属、新型轻合金、工程塑料等先进结构材料。加快推进纳米、超导、智能、仿生等前沿新材料的设计、研发及产业化。

  4.生物健康

  强化高新区在口腔医疗器械领域的领先优势,积极开发具有自主知识产权的产品,打造口腔医疗器械特色产业基地。瞄准进口替代,重点发展CT、MRI等先进医学影像设备。加快发展Ⅰ、Ⅱ类医疗器械以及外科、兽医用器械,进一步壮大产业规模。加强对生物制药关键技术的研究,推进高效、安全新型化学药物发展,开展中药剂型改造和二次创新,鼓励发展健康服务领域。

  第三节  优化提升优势传统产业

  1.家电产业

  以智能家电和智慧家庭为核心,推动传统家用电器向数字化智能化方向转型,打造集研发、设计、制造及交易于一体的家电产业体系。突破节能环保技术,重点发展绿色环保白电、小家电整机产品,以及变频压缩机、变频芯片及模组、直流无刷电机等关键部件。加大智能控制技术、创意设计的研发与应用,大力发展智能化家电、创意概念家电产品。

  2.陶瓷产业

  推动陶瓷总部经济发展,打造全球陶瓷产业总部基地,创建佛山陶瓷品牌。大力提升发展建筑陶瓷、卫生陶瓷、艺术陶瓷等传统陶瓷产品。重点发展多孔陶瓷、过滤陶瓷和陶瓷膜材料,积极拓展陶瓷基板、陶瓷电容器、压电陶瓷、磁性陶瓷等高技术功能陶瓷。鼓励发展陶瓷化工色釉料、陶瓷创意等领域,加快陶瓷研发设计,推动产业高端化发展。

  3.纺织产业

  鼓励高性能纤维、差别化纤维、绿色环保纤维等新型纺织纤维材料以及新工艺、新装备应用。重点发展技术含量高、附加值高的纺织服装领域,以染整织造技术、织物面料开发为突破口,推动产业链向深加工、全过程设计制造延伸。围绕医疗与卫生、过滤与分离、土工与建筑、交通工具等领域应用需求,大力开发高性能产业专用纺织品。

  4.食品饮料

  提高食品饮料生产加工技术工艺水平,加大产品创新力度,加强优势品牌培育,打造成为全国重要食品饮料制造中心和品牌中心。大力发展碳酸饮料、功能饮料、果汁饮料、果蔬混合型饮料、啤酒等主流产品。鼓励发展茶饮料、咖啡饮料、植物蛋白饮料和谷物饮料。大力提升粮油加工、水产品加工技术水平,鼓励开发低糖脂及功能性糕点和饼干。巩固发展调味品、米酒、鱼类罐头等优势产品,推动传统地方特色食品产业化。

  第四节  大力发展现代服务业

  积极推进工业设计、电子商务、现代物流、科技服务等生产性服务业发展,提升产业服务能力。重点发展工业设计外包、众包,鼓励行业龙头企业发展集成解决方案服务。大力发展行业电商和跨境电商,加强集成电子商务关键共性技术攻关,引导发展电子商务云服务。积极发展第三方物流服务、货运代理服务、物流规划咨询、物流信息系统、供应链管理业务等高附加值物流服务业态,构建现代物流服务体系。扶持和培育技术转移服务、知识产权服务、检验检测服务、科技咨询等科技服务业发展,加快建设知识产权服务业集聚发展试验区。

  以健全城市功能和满足居民生活需求为导向,优化发展生活性服务业,打造商业网点发达、基础设施完善的现代都市生活区。加快建设集购物、娱乐、餐饮、酒店、文化等功能于一体的大型商业综合体,有序推进咖啡馆、茶楼、剧院、体育馆、休闲健身俱乐部等场所建设,积极发展特色商业街、地铁商业区等商贸服务街区。培育和引进大型连锁超市、高端物业服务机构,合理布局便利店、家政、邮政、托幼、养老、维修、再生资源回收等便民服务设施,构建便利社区生活服务圈。

  第五节  积极培育新产业新业态

  瞄准新一轮科技和产业变革方向,前瞻把握未来市场需求,聚焦互联网信息技术、智能制造技术、新材料技术、可再生能源技术等先进技术的演进态势,重点发展引领制造业发展趋势、制造与服务相融合的新产业和新业态,积极布局增材制造(3D打印)、虚拟现实、智能机器人、人工智能、智慧医疗、清洁能源技术、新媒体等新兴产业,组织实施一批发展前景好、技术水平高、商业模式新的重大项目,努力培育新的经济增长点。

  第六节  提升产业核心竞争力

  1.打造中国(广东)机器人集成创新中心

  抓好中国(广东)机器人集成创新中心建设。继续推动佛山智能装备技术研究院、广工大数控装备研究院建设,将其打造为机器人产业发展的双引擎,掌握一批机器人核心技术。运作好珠西装备制造按揭中心,吸引一批机器人集成企业落户发展,打造产业链完善的机器人产业集群。推进机器人及智能装备生产应用“百千万工程”,加强机器人应用示范线建设,培育一批超100亿元、10亿元的制造业大型骨干企业。加强老快三开奖结果“一区五园”资源共享和园园合作,将机器人集成创新中心建设工作延伸至市内区外,辐射带动全市机器人产业协同发展。

  2.实施互联网+制造业计划

  推动新一代信息技术与制造业融合,将物联网、大数据、云计算等互联网技术贯穿于制造业研发、生产、营销、管理等环节。支持制造企业开展柔性制造、大规模个性化定制等制造模式创新,推动形成基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织方式。推进互联网软硬件服务平台、网络化生产平台、电子商务平台等平台建设,开展产品设计、制造、管理和商务各环节在线协同,加强互联网平台与实体经济嫁接,探索互联网服务新模式。推动工业软件、数据管理、工程服务等资源开放共享,推进制造需求和社会化制造资源的无缝对接。加快先进制造的大数据分析技术研发,发展具有智能决策支持统计软件,构建生产全流程决策支撑平台。

  3.打造“工匠佛山”区域品牌

  培育精益求精工匠精神,完善崇尚实业、追求匠心、专注精品的激励机制,树立诚信道德意识和行为导向,营造现代制造文明的价值观和时代精神。制定与国际接轨的制造业质量标准,实施覆盖产品全生命周期的质量管理、质量自我声明和质量追溯制度,完善质量监管体系。鼓励企业追求卓越品质,形成具有自主知识产权的名牌产品,不断提升企业品牌价值。开展品牌规划引领、品牌培育创建、品牌管理咨询、市场推广等工作,打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的产业集聚区品牌,树立“工匠佛山”形象。

  第三章  构建创新创业生态,全面增强自主创新能力

  紧跟创新全球化趋势,紧抓大众创业、万众创新战略机遇,围绕高新区产业创新和高端化发展诉求,加快集聚和链接全球科技创新资源,打造国际化产业创新要素集聚区。

  第一节 打造创新型企业集群

  1.大力培育高新技术企业

  落实佛山市加快培育高新技术企业专项行动方案,实施高新技术企业倍增计划,大力推动高新技术企业认定工作。壮大高新技术企业储备库,健全高新技术企业培育体系,探索建立科技服务企业等纳入高新技术企业管理的有效措施。加强高新技术企业申报培训,建立高新技术企业绿色服务通道,支持科技服务中介机构开展高新技术企业认定服务。鼓励高新技术企业申报重点科技项目,扶持高新技术企业成长为具有自主知识产权和核心竞争力的创新型领军企业。发挥大型企业创新骨干作用,通过并购、收购、重组、战略合作等形式,培育若干具有国际竞争力的创新型跨国企业。

  2.促进科技型中小企业发展

  制定具有吸引力的创业鼓励政策,吸引海外留学人员,科研院所、高等学校科研人员以及企业科技人员到高新区创办科技型中小企业。引导区内的科技型中小企业专注核心业务,提高专业生产、服务和协作能力,为大企业、大项目和产业链提供零部件、配套产品和配套服务。加快中小企业特色化建设,支持中小企业采用独特工艺、技术、配方或原料,研制生产具有地方或企业特色的产品。推动中小企业开展技术创新、管理创新和商业模式创新,与高等院校、科研机构开展协同创新,培育新的增长点,形成新的竞争优势。

  3.加强“瞪羚企业”培育

  实施“瞪羚企业”培育计划,研究制定“瞪羚企业”筛选标准,在全区范围内筛选一批成长速度快、创新能力强、发展潜力大的“瞪羚企业”。制定专项政策,设立专项资金,为入选企业在技术创新、人才引进培育、投融资、国际化等方面给予支持。鼓励科技企业加速器为“瞪羚企业”提供物理空间和加速服务。加强“瞪羚企业”监察,定期发布“瞪羚企业”发展报告。积极对接国内“瞪羚企业”活跃地区。

  4.着力发展平台型企业

  围绕高新区主导产业发展,鼓励龙头企业发展资源共享、创新众包、创业自由的平台型经济。开展共性信息资源共享,内部裂变创业创新型团队,实现内部孵育。丰富产品品种,打通产业链条,全面整合相关产业,增强协同效应,形成特色突出、市场竞争力强的多元集团化公司。强化关联企业产品或服务的创新网络,通过提供嵌入服务,促进关联企业价值再造,形成大企业生态圈。

  5.推动民营总部企业集聚

  大力引进具有国际影响力的跨国公司在高新区设立子公司或分支机构,着力吸引在战略性新兴产业中居于龙头地位的国内大型企业集团、上市公司在高新区设立全国总部或华南地区总部,打造综合性总部集聚区。重点招引粤商高科技企业的综合性、研发或营销总部,省内龙头科技企业的综合性、研发或营销总部,粤商高成长性骨干科技企业总部、优秀生产性服务业企业总部,建设粤商回归总部经济园。着力培育本地优势总部企业,支持现有总部企业做大做强。    

  第二节 建设创新创业新平台

  1.推进科技创新小镇群建设

  围绕打造新型城镇化新亮点,全面推进智造小镇、IT小镇、生命健康小镇、星光小镇和制造业创新小镇五个特色小镇,培育发展科技服务业,建设广东省首个科技创新特色小镇群。积极探索专业化发展的特色小镇建设新模式,坚持因地制宜、创新探索,以“科技创新”主题为统领,走产业、创新、文化、资源等差异化发展之路,致力将科技创新小镇群打造成为水环绿绕的“国家制造业创新中心”核心区、“产城人”融合示范区,为全国特色小镇建设提供经验借鉴。

  2.建设高水平孵化载体

  积极发展创客空间、创新工场、开源社区等新型众创空间,结合“双创”示范基地建设,培育一批支持制造业发展的“双创”示范基地。支持企业、投资机构等建设创业苗圃、概念验证试验室,为创业者提供成果(创意)验证、市场及技术方案分析、创业辅导等“预孵化”服务。引导社会资本,围绕智能制造、电子信息、生物医药等重点产业领域,建设一批专业科技企业孵化器,推动孵化器由综合性向产业定向孵化转变。优先鼓励通过“三旧”改造扩大加速载体规模,强化加速器与区内孵化器、专业园的有机衔接,完善预孵化-孵化-加速-产业化等创业孵化服务链条。

  3.积极建设新型研发机构

  大力推动国内外一流高校院所、科研机构、大型骨干企业在高新区部署建设一批新型研发机构。加快建设中国(广东)机器人集成创新中心、中国科学院产业技术研究院、南海广工大数控装备协同创新研究院、广东西安交通大学研究院、三水合肥工业大学研究院、顺德中山大学卡内基梅隆大学国际联合研究院等重大产业创新平台。加快推动广东省半导体照明产业技术联合创新中心、汽车行业技术创新公共平台、国家环境服务业华南集聚区环保产业促进平台等一批专业创新平台功能升级。

  4.发展专业化众创服务

  为创新创业者提供工业设计、检验检测、模型加工、知识产权、专利标准、中试生产、产品推广等全程化配套服务支撑,实现产业链资源开放共享和高效配置。整合专业领域的技术、设备、信息、资本、市场、人力等资源,为创新创业者提供高端、专业特色和定制化的增值服务。建立健全创业辅导制度,培育一批专业创业辅导机构,开展贴身帮扶,提高创业创新成功率。引入国内外知名天使投资机构(人),引导孵化器、新型研发机构、本土企业家等开展天使投资,为创业者提供种子资金和天使资金。

  5.积极营造众创文化氛围

  弘扬佛商精神,培育敢于创新、宽容失败的创新创业文化。支持社会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动。继续办好互联网+智能制造创业大赛、“互联网+”创新创业大赛等赛事活动,积极支持参与国际创新创业大赛。加强各类媒体对大众创新创业的新闻宣传和舆论引导,报道一批创新创业先进事迹,树立一批创新创业典型人物,让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。

  第三节  实施人才强区战略

  支持佛山科技学院创建高水平理工科大学,争取将华师大南海校区办成以理工专业为主的全日制本科高校,努力把南海大学城建设成为省内一流的大学科技园区。

  1.积极培育新一代民营企业家

  重振企业家对实体经济的信心,鼓励老一代民营企业家和企业高层管理人员利用资本、技术、经验等优势连续创业。加强民营企业家后备人才培养,支持民营企业家二代独立创业、“二次创业”,建设一支现代化“创二代”企业家队伍。加强民营企业家现代管理能力建设,拓宽培训渠道,将民营企业管理人员培训纳入各级人才发展规划。借助各类平台,引导企业家参与国际前沿技术交流与合作,提升企业家国际视野和国际化发展水平。促进民营企业家观念转变,鼓励由企业家联合发起众创、众包、众筹、众扶合作,推动开放、创新、合作、共赢的新一代佛商成长壮大。

  2.引进高层次科技创新人才

  围绕先进装备制造、新一代信息技术、新型光电、新能源、新材料、生物医药等重点领域,积极对接中央、省、市各类高层次人才引进计划,面向全球吸引首席科学家、中央“千人计划”、海外高层次留学人才、广东省创新科研团队等国际化高层次人才和团队,集聚一批拥有自主知识产权、可实现关键共性技术突破的高端人才。推进海外人才联络处建设,探索引进猎头公司,拓展海外人才回流通道。充分发挥高层次人才在技术、理念和人脉等方面的辐射带动作用,促进高新区人才队伍整体素质的提升。

  3.培育精益求精技能人才

  加强技能人才队伍建设,实施劳动者技能素质提升工程,分层次、多渠道、有针对性地培养一批与智能制造发展需求相匹配的高技能人才。依托佛山科学技术学院、广东东软学院等职业院校,联合区内产业创新平台,共同组建职业技能培训中心,大力推行校企共建共管的多主体高技能人才培养模式,加强高技能人才动态管理,定期组织其进行新知识、新技能、新工艺的研修,不断提高员工职业素养和专业技能水平。鼓励有实力的大企业创办企业学院,创造条件开展专业技能人才集中培训。鼓励员工自主学习、传承导师带徒优良传统,通过岗位轮换、团队帮带、项目攻关、研修等形式,丰富和提升在岗员工技能水平。

  4.积极培育新兴创业力量

  实施大众创业培育计划,积极挖掘、培育各类新兴创业力量。依托海外孵化器、留学生创业中心、海外人才服务机构等平台,大力引进国际化创业人才、创业团队、创客,全面支撑南海区建设“全球创客新都市”。支持佛山及周边城市的高等学校、科研院所、新型研发机构科技人员创业,重点支持拥有自主知识产权的技术创业。鼓励在佛山高校以及周边城市高等院校的大学毕业生和返乡大学生创业。支持在佛山高等学校开展创业教育、创业学分改革,培育一批具备科学知识、技术技能、创业能力和创新精神的双创人才。

  5.优化提升人才发展环境

  提高人才工作统筹协调力度,建立健全高新区在人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置等方面的支持措施。落实“蓝海人才计划”,探索设立创新创业人才引进专项资金、研发和创业扶持基金,提升对人才的吸引力。创新人才奖励激励机制,鼓励企业开展技术入股、年金、项目收益分成等多种形式的创新型人才激励机制。深化技能人才认定评价社会化改革,探索增加企业技能人才认定自主权,健全多元化的高技能人才成长激励机制,推动实施高技能人才与高层次人才同等待遇,提高技能人才的经济地位和社会地位。强化高层次人才的居住环境以及人文环境,做好高端人才落地工作,妥善解决产业高端人才和创新创业型人才住房、子女入学、配偶就业、医疗保障等问题。

  第四节 促进金融科技产业融合

  1.建设金科产融合创新试验区

  加快金融创新特区建设,以广东金融高新区为核心载体进一步夯实民间金融街,大力集聚金融、科技、产业创新要素资源,不断深化“主导产业+主题园区+创新平台+科研院所+孵化器+基金(资金)”的融合发展路径。完善广东新型技术产权交易中心、广东技术交易市场、区域OTC市场、区域发债平台等交易平台,加快引进信用评级、资产评估、融资担保、投资咨询等专业金融服务机构,着力提升金融科技产业融合创新服务能力。深入推进广东“互联网+”众创金融示范区建设,构建互联网+众创、众包、众扶、众筹的综合金融服务体系。打造金科产融合创新品牌活动,创新金科产资源整合机制,推动科技企业与金融机构有效对接,建设成为金科产融合发展标杆区。

  2.构建全链条金融服务体系

  大力支持创业投资发展,充分发挥广东国科蓝海投资基金、广东猎投基金等基金引导作用,广泛吸引天使投资人、私募股权投资机构、创业投资机构、龙头企业等投资新兴产业领域初创型企业。不断强化科技信贷服务能力,积极开展小额贷款、科技保险、知识产权质押贷款等金融服务创新试点。支持融资租赁发展,依托佛山市机械装备行业协会、佛山海晟、广东粤科三方共建的“珠西装备制造按揭中心”,为区内制造业的机器人应用及自动化升级提供金融服务。完善财政风险补偿和信用担保体系,建立健全政府、投融资机构、企业风险共担机制。积极拓宽企业直接融资渠道,鼓励优秀企业在境内外资本市场上市,支持有实力的大企业进行并购重组,支持企业发行公司债券、短期融资券、中期票据等金融产品,引导符合条件的企业在新三板、广东股权交易中心托管挂牌,通过场外交易市场筹集发展资金。

  3.积极培育新型金融业态

  大力促进“互联网+金融”融合创新,着力培育股权众筹、电商金融、供应链金融、虚拟电子货币等互联网金融新业态。鼓励传统金融机构、互联网企业、龙头企业联合成立互联网金融机构,探索网络银行、网络证券、网络保险、网络基金销售和网络消费金融等金融新模式,开发具备自主风险控制能力的互联网金融产品。通过线上线下结合方式,建立网上金融超市,构建“一站式”金融科技服务平台。积极发展民间金融,规范引导民间资本进入金融领域,实行中小微企业金融服务专业化经营,探索普惠性民间小微金融发展新方式。鼓励开展人民币跨境结算业务、离岸金融业务,加强对产业国际化发展的金融支撑能力。积极推动排污权、节能量、清洁发展机制、自愿减排等项目交易,大力发展碳金融服务。

  第四章  深化全球链接,构建开放协同发展新格局

  实施更高水平的对外开放合作,积极链接国际创新尖峰区域,主动融入“一带一路”建设,加强区域协同创新,大力开拓对内对外双向开放新空间,打造多层次、多领域的开放协同发展新格局。

  第一节  推进珠三角一体化协同发展

  1.打造广佛创新共同体

  以重大基础设施对接和重点交界区域合作为切入点,拓展合作领域,高层次推进和实现广佛同城战略。构建广佛创新三角洲,重点推进狮山镇、广州高新区、天河区协同发展,打造广州原始创新、资源辐射,佛山技术研发、成果孵化的创新协作共同体。创新合作机制,推进三地资源信息开放共享,促进人才、成果、资本等创新要素在三地自由流通和优化配置。鼓励高新区企业、机构加强与广州高等院校、科研院所的合作,探索建立异地产学研合作创新体系,建立跨区域产业技术创新联盟,探索高校科技成果在高新区转移转化的合作机制。建立针对广州高层次人才的引进机制。

  2.强化与深圳合作链接

  建设佛深新兴产业基地,在智能制造、可穿戴设备、新一代信息技术、云计算、生物医药等领域集聚一批技术、人才资源支撑技术创新,实现新兴产业高起点发展。加强与深圳孵化器专业运营机构的合作,推动众创空间等新型创业平台共建共用,吸引科技人才、新兴企业在老快三开奖结果创新创业。积极对接深圳资本市场,集聚金融创新资源,加强在跨境金融、互联网金融和科技金融等领域合作。支持创新型、成长型企业在深交所“创业板”上市融资,支持初创型企业在前海股权交易中心挂牌。

  3.建设国家自主创新示范区

  作为佛山国家自主创新示范区建设的主阵地,高新区要充分发挥高端装备基础雄厚优势,积极建设珠三角国家自主创新示范区。深化与珠三角其他城市国家自主创新示范区在先进装备制造、生物医药、新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业的协作发展,共同打造世界级新兴产业集群。大力推动高新区创建创新型特色园区,强化高新区个性化发展,进一步凸显国家高新区核心载体作用,深化与其他城市高新区在创新创业、技术交流、人才共享等方面的战略合作,共同提升珠三角示范区的创新能力。

  第二节 引领粤桂黔泛珠三角合作

  1.加快建设粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)

  深化建设粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园),引导推动珠三角传统优势产业向桂黔地区有序转移,实现发展空间的延伸和西南市场的开拓。推进粤港澳金融、物流、科技、专业服务等资源聚集发展,并向桂黔地区辐射。以深茂铁路及其支线建成通车为契机,强化与阳江、茂名、湛江等粤西地区合作,拓展粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)发展腹地,提升佛山面向粤西的经济辐射能力。深化体制改革创新,联合广西、贵州以“一区三园”的形式申报国家级跨区域合作试验区,开展投融资、通关、财税、人才、科技等方面体制改革创新,实现区域协同发展。

  2.参与泛珠三角重点领域合作

  推进区域基础设施规划衔接,继续协助完善佛山西站与贵广、南广高铁沿线站点高快速路网衔接,共同推进西江、北江航道整治,优化布局沿江码头,全面提升区域路网、航道承载能力。强化基础能源产销合作,与中南、西南等资源丰富地区建立合作关系,加强能源、原材料、劳动力、市场渠道等方面战略合作,寻求更加广阔的资源要素与商品市场。共同建设旅游联盟。整合珠江-西江、贵广(南广)高铁沿线城市旅游资源,共同推进无障碍旅游区建设。

  3.探索佛港澳协同发展新路径

  积极参与粤港澳科技合作创新计划,鼓励高新区内企业与佛港澳科研机构开展科技创新合作,共同培养高端实用型人才,共同开展产学研合作。推进建设粤港澳青年创业社区,搭建一批面向港澳的科技企业孵化器,探索“创业载体+创业辅导+创投资金+交流平台”的孵化模式,吸引港澳科技人才、优秀大学生来高新区创新创业。依托粤港澳合作高端服务业示范区,着力引进港澳科技金融、技术中介、研发服务等高端现代服务机构,加大对高新区智能制造、新一代信息技术等产业创新发展的服务支撑力度。

  第三节 加强全球高端资源链接

  1.积极对接世界一流园区

  加快落实与中关村“互联网+智能制造”战略合作,发挥中关村全球高端资源的链接能力,吸引更多聚焦于高端智能制造产业的新技术、新产业以及国外人才、专业化技术转移服务机构向佛山集聚,实现佛山制造智能化。依托高新区成立的上海商务联络处,发挥商贸窗口、专业招商、辐射带动作用,强化与上海各类高端资源的近距离对接。建立与张江、天津、东湖等国家先进高新区沟通机制,学习先进高新区在创新创业、孵化器建设、产业升级等方面的发展经验,探索区域产业联动、创新协作模式。链接沪津鄂产业协会、产业联盟、孵化器等服务机构,引进众创空间、新型孵化器、科技地产商等新兴产业组织,吸引一流园区技术成果来高新区转移转化。搭建跨区域技术转移平台,开展“走进张江”、“走进天津”、“走进东湖”等高端链接活动,吸引科技型领军企业、高端人才、研发机构、创新服务机构落户园区。

  2.加强与德国等发达国家合作

  依托中德工业服务区,着力引进一批德国研发设计、检验认证、技术转移等创新服务机构。深化中德科技创新合作机制,鼓励中德企业、科研院所共建研发中心、产学研基地,共同开展技术转移、人才培养、协同创新等项目合作。借鉴德国“双元制”教育机制,引入德国教育培训机构,联合开展职业教育培训,为企业输送精益求精专业技术人才。加快推进欧洲工业园、中英ISIS联合发展中心、老快三开奖结果北美中心等国际合作平台建设和发展,利用平台外部资源优势,提升与欧美创新高地的创新、产业链接能力。吸引海外科研院所、大学、科技型企业到高新区建设实验室、研发中心、成果转化基地等,争取与国际知名研发组织合作设立跨境协同创新共同体。

  3.全面融入“一带一路”建设

  鼓励区内优势产业和领军企业向全球布局,积极参与国家、省、市境外合作园区建设。鼓励先进制造业企业跨国经营,布局境外研发中心、营销网络和生产基地,开展跨国技术、资源、能源合作。组织企业参与中国—东盟博览会、中国—欧亚博览会等国家级经贸展会,在“一带一路”沿线国家和地区举办各类出口商品展会和贸易活动,大力开拓东南亚、中东、非洲等新兴市场。建立企业“走出去”信息服务平台,加强“走出去”风险评估、风险预警和风险应对,为企业“走出去”提供法律咨询、市场开拓、资金筹集等方面支持,最大限度降低企业“走出去”风险。加大海外投资金融支持力度,改善买方信贷政策待遇,拓宽企业融资渠道,积极鼓励银企合作,为企业走出去提供资金支持。

  第五章  强化城市配套,建设产城融合发展示范区

  按照“产城融合、宜业宜居”的理念,围绕“宜居宜业宜创新的高品质现代化国际化大城市”目标,以提高城市化发展质量为核心,推进城乡区域协调发展,加快智慧高新区建设,强化资源能源保障和节约集约利用,创建国家产城融合示范区。

  第一节 建设新型城镇

  1.优化城市布局

  坚持“一个中心+四大功能区”的组团式城市总体布局,强化高新区核心区所在地狮山镇的中心城区辐射带动作用,推动四大功能区联动均衡发展。在片区发展方面,重点打造博爱湖、佛山西站、泛南国桃园、南海大学城四大片区。加快博爱湖建设,推动该片区路网、水利工程、景观工程和博爱广场文化中心建设;加快佛山西站片区建设,推进相关配套设施和路网建设;泛南国桃园片区要建设成为区域重要的生态旅游度假基地与生态保护区;推动南海大学城转型升级,打造全省一流大学科技园区。

  2.强化城市功能

  城市功能决定城市的吸引力和影响力。加大交通基础设施建设,按照“连片统筹、节点提升”的思路,继续推进“13+3+2”等路网建设,打通交通节点,搭建骨架路网。加大公共交通建设,配合佛山地铁3号线、4号线、10号线以及广佛环线、新交通建设,推进佛山西站“一纵两横”与广州轨道交通网的对接。优化公交线路,完善通达禅桂的公交接驳,完善公共自行车系统建设,方便群众出行。

  3.细化城市管理

  城市三分建设,七分管理。按照“淘汰一批,整治一批,提升一批”“三个一批”的要求,全面推进村级工业园综合整治,力争3年内完成整治工作;重点推进泛南国桃园、佛山西站、佛科院北校区周边、佛山植物园周边等片区整治,实现生态环境、城市、产业协调发展,为产业发展拓展空间,为城市升级奠定基础。积极推进国家森林城市建设,持续开展生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等重点林业绿化工程。加快推进“海绵城市”建设,加大雨污分流排水管网改造力度,完善雨水排除设施。加快社会治理网格化标准体系建设,以标准化推动社会治理精细化,为群众生活创造优美环境。

  第二节 推进城市智慧化发展

  1.加强信息基础设施建设

  加强区域性工业互联网基础设施规划布局,推动重点网络设施IPv6改造,有序推进下一代城市宽带网络、传感器网络等ICT重大基础设施建设。深入推进“三网融合”试点工作,加快推进广电、电信双向业务融合,促进三网融合应用普及。全面落实新建小区光纤接入,对既有小区光纤实施升级改造,加快建设农村光纤网络,逐步实现光纤到户。加快城市4G网络规模化商用,实施4G网络入乡进村工程,加强通信基站分布系统建设,提升4G网络服务质量。落实广东省公共区域无线接入项目,逐步实现公共场所无线网络全覆盖,加强公共区域无线网络安全保障体系建设。

  2.推广智慧生活服务应用

  积极推广智慧教育,整合共享各类教育数据和资源,对招生考试、师资配置等实现智慧化管理,建设大规模智慧学习平台,提供在线学习等个性化服务,探索构建智慧校园。加快推进智慧养老,建设智慧养老云平台,整合、统筹各类养老资源,实现老人健康状况实时监控。加快医疗机构信息化建设,推动电子病历、电子健康档案在医疗机构之间共享,探索医疗大数据应用。建立智能化交通运输管理系统,开发交通研判、预测等辅助决策系统,实现交通数据实时采集、突出事件及时处理、交通网络合理疏导。

  3.推进数据资源开放共享

  明确政府各部门数据共享的范围边界和使用方式,建设数据共享开放平台,推进政府数据跨部门、跨区域共享。制定公共数据资源开放的法规和标准,研究出台公共数据开放计划,推进交通、医疗、卫生、安全等公共数据资源统一汇聚和集中向社会开放。加强数据环境下的网络安全问题研究和基于数据的网络安全技术研究,落实信息安全等级保护、风险评估等网络安全制度,建立健全数据安全保障体系。

  第三节 提升城市绿色生态质量

  1.引导绿色清洁生产

  实施传统制造业绿色改造升级,在金属加工、纺织服装、陶瓷等传统制造业推广应用余热余压回收、重金属污染减量化等绿色技术。鼓励企业使用天然气、太阳能、生物能等清洁能源,构建常规能源和可再生能源、集中式能源和分布式能源利用相互衔接、相互补充的能源利用模式。推进资源高效循环利用,支持企业开展节能环保项目建设,实现原材料中间副产物及废弃物的循环利用,构建循环经济产业链条。加快淘汰落后产能,建立重污染企业退出机制,淘汰高能耗、高污染、低效益的企业或落后工艺。

  2.倡导低碳生活方式

  弘扬节约、绿色、低碳的生态文明主流价值观,引导居民践行绿色的生活方式和消费模式。打造“公交+慢行”为主导的城市交通格局,提高公交车辆的运营效率和质量,倡导步行、自行车等低碳出行方式。鼓励居民对闲置和废旧物品的加以循环利用,增强居民对垃圾减量、分类和循环利用意识。引导居民购买节能环保低碳产品,减少一次性用品和高能耗产品的使用。

  3.加强环境污染治理和监管

  持续开展水环境治理,加快推行企业废水在线监测,加强对重点河涌的在线监控力度,加快推进大布涌、王芝涌、王芝截洪沟等河涌的生态修复项目,有效改善水环境。全面开展大气污染治理,加强对重点企业二氧化硫、氮氧化物等有害气体排放的监控,整治城区街道、交通道路、建筑施工等区域扬尘,加快淘汰“黄标车”,加强机动车辆环保管理,着力改善空气环境。加大土壤环境质量重点污染源排查和整治力度,开展土壤污染综合治理与修复工程,加强农药、化肥、污水灌溉使用管理和农业废弃物处理处置,有效改善土壤环境。

  第四节 增强城市文化软实力

  1.大力弘扬岭南文化

  加强非物质文化遗产的传承和保护,推进历史文化资源的保护相关工作。支持历史文化街区改造和复建,鼓励注入现代商业营运理念活化文化项目,彰显佛山深厚的历史文化底蕴和现代文化活力。积极开展特色古村落的活化保护工作,加强古村落文物、历史建筑的修缮利用和古村落文化研究。发扬传统文化民俗,树立岭南特色文化品牌。

  2.塑造文明城市形象

  切实加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,开展专项主题教育和宣传活动,大力弘扬社会主义核心价值观,形成积极向上、健康文明的氛围。大力推进国家旅游产业集聚(实验)区建设,整合文化资源和旅游资源,以文化节庆盛事为切入点,发展具有岭南风情的新兴旅游文化服务。挖掘佛山传统项目赛事优势,积极打造龙舟、武术等传统强项的大型品牌赛事。加强与国际专业组织机构交流合作,积极引进、举办国际性体育活动,培育一批高参与度和国际知名度的重大体育赛事,打造城市新形象。

  第六章 改革创新,激发跨越发展新活力

  紧抓新一轮改革红利,发挥国家自主创新示范区政策先行先试机遇,围绕高新区发展过程中存在的制度障碍,积极推进行政体制机制改革、财政与投融资管理体制改革、供给侧结构性改革,深化简政放权,强化市场配置资源的主体地位,降低创新创业成本,营造良好营商环境,释放民营经济创新活力。

  第一节 推进行政体制改革

  1.加快转变政府职能

  加快政府职能转变,加强发展战略、规划、政策、标准的制定和实施,积极推进简政放权、放管结合、优化服务改革,强化政府服务职能,建立适应市场化、法治化、国际化营商环境需要的行政服务体系。对接佛山市相关职能部门,重点梳理下放事权项目以及相关的办事标准、办事流程等内容,明确管委会承接的市级行政审批(管理)权限,促进市级管理事权下放到位,真正实现高新区的事在高新区办。创新政府服务模式,建立健全智库参与的决策咨询制度,加强政府购买力度,做好政府购买公共服务的评估、监督和公示。

  2.深化行政审批制度改革

  按照用负面清单管理市场,用正面清单监督政府的思路,推进行政审批流程再造。设立审批局,切实做好取消下放行政审批事项“接管放”工作,积极推进全国“相对集中行使行政许可”试点。实施政务服务“一窗式”集成服务改革,实行行政审批和公共服务事项受理、审批、监管分离服务模式。加强事中事后监管,探索建设老快三开奖结果行政审批监管大数据平台,建立以风险管理为基础的预防性制度体系,鼓励社会组织、公众参与监督。

  3.完善园区管理体制机制

  积极探索高新区的行政管理体系、用人体制机制改革创新,构建高效管理体系。深入推进老快三开奖结果“一区五园”协同体制机制改革,深化园镇融合管理机制创新,构建权责一致、事权与财力相匹配的园镇之间、园区之间职能划分体系。建立重大项目评价和统筹落地联合审议机制,尝试建立管委会和各办(局)领导直接联系企业制度。推动各分园创新平台信息资源开放共享、人才跨区行政服务一体化,拓宽园区之间创新动态信息、行政办公信息互联互通渠道。加强园区之间产业用地统筹协调,切实帮助企业拓展发展空间。完善规划调控引导机制,推动园区与周边区域并线规划建设。研究制定一区多园统筹协同发展产业转移对接企业税收收入分享政策。

  第二节 深化财政与投融资体制改革

  1.深化财税制度改革

  深化财税制度改革,全面落实金融业等主要行业营业税改征增值税改革试点,争取国家支持,在高端人才引进和培育、天使投资、境外股权投资等方面开展财税政策创新试点。加强事前预警、事中监控、事后跟踪衔接,健全覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监督体系,提高财政资金使用效益。

  2.推进投融资管理改革

  深化政府投资管理改革,健全政府投资决策管理和风险管理机制,创新政府基建投资代建模式。充分落实企业投资自主权,建立健全以备案制为主的企业投资管理体制。推进企业投资项目清单管理制度试点,制定推行清单管理的试点方案。实行市场准入负面清单制度,进一步扩大实施负面清单管理的行业和范围,放宽各类企业尤其是民营企业投资项目准入,探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。

  3.开展政府与社会资本合作

  落实国家及广东省关于政府与社会资本合作(PPP)的相关政策和指导意见,实施佛山市PPP“三个一”工程。在基础设施、公共设施、产业发展等重点领域推广PPP建设模式,支持社会资本参与重点领域项目投资。鼓励高新区内有实力的大企业参与公共配套设施建设,提高基础设施投资中的社会投资比重。支持重点领域建设项目开展股权和债权融资,大力发展债权投资计划、股权投资计划、资产支持计划等融资工具,调动社会资本投资积极性。

  第三节 营造公正有序营商环境

  1.推进供给侧结构性改革

  深化落实国家供给侧结构性改革部署、广东省供给侧结构性改革总体方案及五个行动计划。建立健全产能结构优化长效机制,建立市场准入负面清单制度,全面实施主体功能区配套的差别化环保准入政策。着力化解商业地产库存,控制商业地产开发规模,鼓励房地产开发企业将库存工业、商业地产改造为科技企业孵化器、众创空间等创新创业载体。加强金融监管和监测预警,积极防范和稳妥处理各类金融风险,实施债务风险预警机制,建立债务风险通报机制和债务违约责任追究机制。深化落实国家全面清理规范涉企收费措施、广东省涉企行政事业性收费目录清单。

  2.深化商事制度改革

  深入推进“先照后证”改革,积极开展“证照分离”试点,进一步简化事前审批和事后审批,着力缓解企业办证难问题,降低企业的创业制度成本。深化“三证合一、一照一码”改革,推动工商注册便利化。积极推广一址多照、一照多址、商务秘书公司、电商集群注册等改革举措,提升对中小微企业注册的精准化服务水平。加强市场主体信用体系建设,创新政府监管方式,扩大征信范围。强化高新区与市镇工商部门工作协同。

  3.支持民营经济健康发展

  优化民营经济发展政策环境,全面落实佛山市《提振民营企业家信心促进创业创新若干措施》等促进民营经济发展相关政策,推动建立竞争有序、公平开放的市场环境。深化落实民营企业减负降成本优惠政策,整顿行政事业性收费,取消、免(停)征、降低部分行政事业性收费,清理规范行政审批服务。支持民营企业参与国有企业混合所有制改革。降低民营企业市场准入门槛,放宽民间资本投资领域限制,建立重大项目面向民间投资招标长效机制,允许民营企业以独资、合资、参股等方式参与公共基础设施、市政公用事业、交通运输等项目。深化落实现代产权制度改革,依法保护非公有制财产权。强化行业协会、商会、产业联盟等产业组织市场监督和权益维护作用。

  第七章 强化措施,建立规划实施新机制

  实现未来五年的发展目标,必须进一步完善规划实施机制,充分发挥规划对资源配置的导向作用,切实履行政府职责,强化监督检查,动员和凝聚全社会各界力量,确保规划纲要有效实施。

  第一节 强化规划协调

  1.加强规划衔接。做好城乡规划、土地利用规划等规划与国民经济和社会发展规划之间的衔接,促进国民经济和社会发展规划与国家自主创新示范区发展规划等省市重大规划的衔接,加强重要指标、重点产业、基础设施以及关系全局的重大项目布局和重大政策的衔接。突出总体规划在各级各类规划编制中的纲领性与指导性地位,确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

  2.制定年度实施方案。科学合理制定年度实施行动计划、年度重点项目计划,分解本规划确定的发展目标、重点任务和重大项目,并落实到各分园区的年度政府工作报告之中,明确牵头单位、工作责任、年度目标、工作指标和推进举措。组织协调有关部门按照职能分工,确保规划目标有方案、按计划、分步骤得到落实。开展规划实施的年度信息公开工作,保障群众对规划实施的知情权、参与权和监督权,健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制,促进规划的有效实施。

  第二节 加大政策支持

  全面落实国家、省、市重大政策,以及国家自主创新示范区关于产业、科技、人才、创新等方面政策。坚持先行先试,围绕老快三开奖结果经济社会发展需求,积极探索创新创业、金融科技产业融合、开放合作等领域的政策创新,完善与规划相配套的各项政策措施,针对高新区高端装备、新型光电等重点产业出台专项扶持政策,加强资金保障,构建符合创新驱动、产城融合发展要求的政策体系。积极争取国家、省市财政支持,通过专项政策和资金支持的方式扶持重大基础设施建设,同时拓宽资金来源渠道,引导社会资本参与城市基础设施建设。

  第三节 加强项目支撑

  1.创新引资引智引技模式。优化招商管理机制,坚持政府主导与市场运作结合,专职负责与辅助力量结合,构建多层次招商工作体系。紧紧围绕高端装备制造、新一代信息技术、生物医药、光电、新材料等产业实施专业化招商,重点抓好对带技术、带资金、带项目的高层次人才的靶向招商。做好整体招商策划, 着力引进一批技术领先、附加值高、带动力强的项目。加强招商主体和招商人员专业能力建设,建立健全招商考核奖惩机制,强化项目综合效益导向。充分利用国际国内主流媒体,加大对高新区政策优势和环境优势的宣传推广力度,增强招商吸引力。

  2.完善重大项目管理制度。建立高新区产业重点项目储备库,将重点项目推进工作具体落实到年度行动方案和计划中,形成“建设一批、核准一批、储备一批、谋划一批”的滚动机制。强化重点项目要素保障,切实保障重点项目用地、资金等资源,落实重点项目绿色通道制度,提高对重点项目的规划、用地、环评等环节审批效率。对项目建设实施全过程管理,推进项目精益管理,提高项目建设的协调服务水平。

  第四节 开展考核评估

  1.加强指标约束。本规划确定的约束性指标要纳入各部门经济社会发展综合评价和绩效考核,并分解落实到各有关部门,实行规划目标责任制。各有关部门要将约束性指标和公共服务以及完善体制机制、制定政策举措、编制实施规划等方面各项任务分配到年度,纳入经济社会发展年度计划。

  2.加强考核评价。要做好对纳入规划的指标、政策措施和重大项目实施情况的跟踪监测,发挥统计等有关部门对规划实施情况的分析反馈作用,定期向社会公布规划实施的各项指标完成情况,提高社会参与度。认真组织开展规划实施情况中期评估,以年度行动计划及年度重点项目为抓手,科学分析评价规划实施效果,及时找出规划实施中的问题,并根据未来环境的变化情况适度修订规划目标和任务,确保规划的科学性和指导性。完善规划实施的考核机制,将落实规划纲要作为有关部门绩效考核的重要内容和依据。